【集萃網(wǎng)觀察】7月22日，全國工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)在上海召開。本次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，分析當(dāng)前形勢(shì)，研討工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展中的重大問題，謀劃“十二五”發(fā)展，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，確保全面完成全年重點(diǎn)難點(diǎn)工作任務(wù)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。
工業(yè)和信息化部部長李毅中，工業(yè)和信息化部副部長奚國華、苗圩、婁勤儉，中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長、部黨組成員郭炎炎，部黨組成員、國家煙草局局長姜成康，部黨組成員劉利華，部黨組成員、總工程師朱宏任，總工程師蘇金生，上海市副市長艾寶俊，上海市副秘書長肖貴玉出席會(huì)議。李毅中作了題為“把握形勢(shì) 攻堅(jiān)克難 狠抓落實(shí) 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的工作報(bào)告。會(huì)議由奚國華主持。
李毅中在報(bào)告中指出，今年以來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門共同努力下，中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)良好，但也出現(xiàn)了一些需要高度關(guān)注的新情況、新問題。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)了去年下半年回升向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)：
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，高耗能行業(yè)過快增長勢(shì)頭開始放緩。
上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.1%，增速同比加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17.6%，增速同比加快10.6個(gè)百分點(diǎn)，其中一季度增長19.6%，二季度增長15.9%;4、5、6三個(gè)月環(huán)比分別增長1.03%、1.09%和0.72%。輕、重工業(yè)增加值同比分別增長13.6%和19.4%。國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)議之后，各地區(qū)加大了節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，六大高耗能行業(yè)增加值增速由一季度的19.6%回落到17.2%，其中6月份增長11.8%，比上月減緩4個(gè)百分點(diǎn)，回落速度比全部規(guī)模以上工業(yè)快1.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是企業(yè)經(jīng)營狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，中小企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)改善。
1-5月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤1.54萬億元，同比增長81.6%，其中虧損企業(yè)虧損額同比下降42.4%，銷售利潤率由去年同期的4.62%上升到6.07%;全部從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)到8651萬人，同比增加540萬人。上半年，全國規(guī)模以上中小型企業(yè)增加值同比增長18.7%，增速比全國平均水平快1.1個(gè)百分點(diǎn)。1-5月，規(guī)模以上中小型企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長72.2%;吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到6673萬人，增長7%。
三是內(nèi)需拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，外貿(mào)出口加快恢復(fù)。
隨著促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需政策措施進(jìn)一步完善和落實(shí)，內(nèi)需市場潛力不斷釋放。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.2%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長15.3%。規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值內(nèi)銷部分增長34.9%，占全部銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到86.9%，比2009年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。全國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1.35萬億美元，同比增長43.1%，其中出口、進(jìn)口分別增長35.2%和52.7%。工業(yè)出口交貨值同比增長28.4%，比2008年同期增長8.5%。消費(fèi)品工業(yè)、電子制造業(yè)、裝備制造業(yè)出口交貨值分別增長21.9%、30.2%和29.2%。
四是工業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善，中央財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)進(jìn)展順利。
上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長25%。工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長22%，增幅同比回落6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中制造業(yè)投資增長24.9%，同比回落4.4個(gè)百分點(diǎn)�！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)投資得到較好控制，六大高耗能行業(yè)投資增幅由去年同期的25.6%回落到16.3%。技術(shù)改造對(duì)優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)作用增強(qiáng)，2009年中央財(cái)政下達(dá)的4441個(gè)技術(shù)改造專項(xiàng)貼息補(bǔ)貼項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，計(jì)劃總投資6326億元，截至5月底完成投資3443億元。2009年技術(shù)改造結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃全部下達(dá)，安排專項(xiàng)資金43.22億元。
五是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。
上半年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃涉及的9個(gè)工業(yè)行業(yè)增加值同比增長17.9%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長18.5%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)0.9個(gè)百分點(diǎn)。電子制造業(yè)、國防科技工業(yè)增加值同比增長20.4%、20.6%，分別加快21和10個(gè)百分點(diǎn);電信業(yè)和軟件業(yè)務(wù)收入分別增長5.9%和29.1%，分別加快3.6和6.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)積極推進(jìn)。上半年，東中西部規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長16.7%、20.7%和17.6%。工業(yè)節(jié)能減排取得進(jìn)展，部分“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能加快淘汰。前5個(gè)月電廠火電標(biāo)準(zhǔn)煤耗、噸鋼和單位電解鋁綜合能耗分別下降1.9%、2.7%和1.1%。二季度單位工業(yè)增加值能耗扭轉(zhuǎn)了一季度的上升態(tài)勢(shì)。
李毅中表示，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在由回升向好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)目前情況預(yù)測，下半年增速略高于10%，全年增速可達(dá)到13%左右，年初提出的11%預(yù)期目標(biāo)可以完成。下半年，全系統(tǒng)要繼續(xù)落實(shí)好年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，確�！笆晃濉币�(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的完成，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。需要突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作：
一是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。節(jié)能減排重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)�！笆晃濉鼻八哪辏�(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過20%。根據(jù)近日國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，“十一五”前四年單位GDP能耗下降了15.61%，今年單位GDP能耗需下降5%左右，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗還須下降7%。今年上半年，工業(yè)和信息化部貫徹落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神，召開了工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，進(jìn)行了動(dòng)員部署和任務(wù)分解。各省區(qū)市及時(shí)分解目標(biāo)任務(wù)到地市、縣和企業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的緊迫性，下更大力氣做好下半年工作。
二是加快淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)兼并重組是解決工業(yè)領(lǐng)域長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。必須痛下決心，落實(shí)措施，堅(jiān)決完成任務(wù)。一是嚴(yán)格工作進(jìn)度。盡快公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。二是嚴(yán)格落實(shí)政策。加快完善淘汰落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī)，加大對(duì)未完成任務(wù)地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度，實(shí)行區(qū)域限批。三是加強(qiáng)督促檢查。四是堅(jiān)決防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加強(qiáng)行業(yè)分類指導(dǎo)。以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組。
三是進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。今年以來，圍繞扶持中小企業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部全力抓好國發(fā)36號(hào)文件的貫徹落實(shí)，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金27.7億元，有關(guān)部門出臺(tái)了16個(gè)配套文件。山東、河北、海南、黑龍江、吉林、上海、廣東、江西等出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法。通過各方面的共同努力，中小企業(yè)度過了金融危機(jī)以來的最困難時(shí)期。目前還要著力解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的融資難，進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域受到不公平待遇，用工緊張、人工成本上升、原材料價(jià)格過快上漲，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)能過剩、資源利用率低、生產(chǎn)工藝落后等突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助小企業(yè)克服困難。突出解決融資難問題，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。要按照國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見的要求，推動(dòng)有關(guān)部門研究提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域的具體措施，盡快將有關(guān)政策落到實(shí)處，營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境。要加強(qiáng)引導(dǎo)中小企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要不斷完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。此外，要會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門抓緊修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，爭取年內(nèi)頒布。
四是持之以恒加強(qiáng)工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施，持之以恒地抓好質(zhì)量品牌建設(shè)。一要加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。重點(diǎn)對(duì)比分析國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的差異，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品提高采標(biāo)率，穩(wěn)定提升產(chǎn)品質(zhì)量。二要鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)研發(fā)推廣適應(yīng)不同需求的新產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。抓住3G發(fā)展、三網(wǎng)融合、新能源汽車發(fā)展等新機(jī)遇，開拓新型消費(fèi)領(lǐng)域。三要開展創(chuàng)建自主品牌工作。以家紡、服裝、家電、汽車等行業(yè)為切入點(diǎn)，推進(jìn)自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌。研究出臺(tái)指導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)政策措施。四要開展質(zhì)量誠信體系建設(shè)。加快建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)黑龍江乳制品、河南省肉制品加工企業(yè)試點(diǎn)的指導(dǎo)，開展示范推廣，擴(kuò)大到其他地區(qū)、擴(kuò)展到其他產(chǎn)品。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)通用要求和企業(yè)誠信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，切實(shí)推動(dòng)食品藥品質(zhì)量安全工作。五要推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)。抓好六部委關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)建設(shè)的指導(dǎo)意見的落實(shí)，研究規(guī)范我國工業(yè)產(chǎn)品自我聲明的實(shí)施意見。督促落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，通過開展“提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量示范項(xiàng)目”和“質(zhì)量興業(yè)”等活動(dòng)，促進(jìn)地方和行業(yè)質(zhì)量進(jìn)步。
五是扎實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合。去年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，工業(yè)和信息化部會(huì)同廣電總局?jǐn)M訂了三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案并經(jīng)國務(wù)院發(fā)布，第一批12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單也已公布。要落實(shí)好三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案的部署要求。要積極穩(wěn)妥抓好試點(diǎn)，探索有效的業(yè)務(wù)運(yùn)營模式，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。要加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)示范。要積極引導(dǎo)三網(wǎng)融合與信息化工程和行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、軟件的研發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，加快3G和TD發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)集成電路、平板顯示等核心產(chǎn)業(yè)布局與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
六是切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。在加快互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的同時(shí)，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。工業(yè)和信息化部是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。健全和完善工作機(jī)制，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)信息安全保障工作。
李毅中在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要積極謀劃“十二五”發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。他指出，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”工業(yè)和信息化各項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于走新型工業(yè)化道路、促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，具有重大意義。工業(yè)和信息化部組織完成了45項(xiàng)重點(diǎn)課題、42項(xiàng)一般課題和11項(xiàng)部省合作課題，為規(guī)劃編制提供了有力的支撐。研究提出了部規(guī)劃的框架體系。各項(xiàng)規(guī)劃編制正在按計(jì)劃開展。各省市也都在研究制定本地區(qū)的“十二五”規(guī)劃體系，規(guī)劃編制工作取得較大進(jìn)展。工業(yè)、通信業(yè)和信息化各項(xiàng)規(guī)劃編制中要重點(diǎn)把握好幾個(gè)重大問題。一是明確“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化的發(fā)展思路和規(guī)劃框架體系。二是準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化“五化”的關(guān)系。三是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，提高工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。五是加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)體系和生態(tài)體系，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。六是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
對(duì)做好下半年工作，李毅中提了五點(diǎn)要求。第一，要加強(qiáng)形勢(shì)跟蹤分析研判。第二，要攻堅(jiān)克難狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)。第三，要把握工作的渠道、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。第四，要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)工作方式。要堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)重大問題研究，管好規(guī)劃、管好政策、管好標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織、社團(tuán)的橋梁、紐帶和支撐作用。第五，要抓“三定”職責(zé)到位，加快轉(zhuǎn)變政府職能。目前各省機(jī)構(gòu)改革基本完成。要進(jìn)一步落實(shí)“三定”規(guī)定，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作磨合，促進(jìn)各項(xiàng)職責(zé)到位。要加快轉(zhuǎn)變職能和管理創(chuàng)新，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，集中精力把該由政府管理的事項(xiàng)管好，依法履職，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。
李毅中最后指出，要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加堅(jiān)定的信心、更加有效的措施、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，圓滿完成全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)。
來源：工信部
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